根据省、市、县关于十九大，信访维稳工作要求我乡为主动预防、及时控制和妥善处理上访事件，提高政府对突发事件的处置能力、畅通信访渠道，保障群众合法权益，维护社会稳定，确保十九大顺利召开，结合我乡工作实际，特制定本方案。
    一、指导思想
    认真贯彻落实省、市、县关于做好十九大期间信访稳定工作的有关要求和指示，牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识，加强领导，精心组织，联动协作，以饱满的热情、必胜的信心、严谨的作风做好信访稳定工作，确保十九大胜利召开。
    二、目标任务
    坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，各村、各单位认真排查化解各类矛盾隐患，做到防范劝返与源头化解同步推进，确保实现群众合理诉求有效化解，确保非正常越级进京赴省、市零上访。
    三、组织领导
    为加强我乡信访维稳工作的领导，经研究决定，成立潭溪乡十九大期间期间信访维稳领导组：
    组  长：甘文华
    副组长：李永建
            席长平
    成  员：潘雪松、黄丽明、潘  胜、尧  欣
            陈忠亮、尧应发、尧大海、付根荣
            李建华、姚木荣、李珍如、潘文忠
            尧三才、江森孙、邓水明、包惠明
            杨国荣、陈桂芳
    四、职能分工
    办公室下设五个小组，各小组职责如下：
    (一) 情报信息工作小组：
    组  长：席长平
    成  员：饶红梅、潘  胜
    职  责：负责收集研判各种可能在十九大期间上访的信息，并加强与乡信访维稳工作领导小组的联系，做好信息共享：负责落实十九大期间信访维稳工作领导小组各项工作任务，每天负责信访、信息收集、汇总、报告、反馈工作。
    (二) 排查稳控小组：
    组  长：潘雪松
    成  员：各村负责人、挂村干部
    职  责：负责做好可能进京上访的重点人物、到省市上访老户以及新的矛盾纠纷的排查稳控工作，落实领导包案处理：当发现进京上访苗头时，及时向信息工作小组汇报情况，果断采取措施将上访人稳控在当地：耐心细致做好进京上访和到省市集体上访群众的思想疏导工作。村组一日一排查，敏感节点随时排查，切实做到纵向到底，横向到边，准确掌握信息，及时发现隐患。排查登记内容包含当事人姓名、性别、身份证号、手机电话号码、诉求、处理措施等。此外对排查的案件要严格按照三级调处制度，做好案件的化解工作。各村包村干部每天实行零报告制度。
    (三) 应急劝返小组：
    组  长：甘文华(党委书记)
    副组长：李永建
    成  员：席长平、各村支部书记、村主任
    职  责：负责指导和督促全乡各村、各单位落实劝返措施，及时进京或到北京以外的拦截地点将上访人员接回当地。一旦发生到市赴省进京上访事件的，要快速行动。绝不能发生因推、拖、躲、顶而导致滞留、倒流现象发生。
    (四) 责任追究组
    组  长：程细明
    成  员：黄  伟
    职  责：按照《信访责任追究办法》、《中国共产党纪律处分条例》，对不尽责、不履职的党员干部实施责任追究。
    五、工作要求
    （一） 深入开发矛盾纠纷排查化解，及时就地处理群众信访问题。加大源头预防和矛盾纠纷排查、调处、化解力度，综合基层综治、维稳、信访、司法等方面力量，形成工作合力，针对我乡涉矿村庄，对重点人物、重点群体存在的不稳定因素，特别是可能在十九大期间进京赴省上访、制造事端的人员，进行深入细致地重点排查，切实做到早发现、早化解、不上交、不激化，要带着责任和感情做好信访工作，进一步畅通信访渠道，加大“事要解决”的力度，保证足够的工作力量做好十九大期间群众来信办理和来访接待，以积极有效的工作引导群众就地反映诉求。对在排查中发现的信访群众生产生活中的困难及时帮助解决，积极疏导，增进感情，确保稳定。
    （二） 畅通信访渠道，强化乡村主要干部接访下访，在接访中推动问题解决。为确保信访渠道畅通，确保各类信访问题在基层得到认真接待稳妥的处理。乡政府、各村主要干部要带头下访接访群众，实行无假日接访：一是要亲自接待；二是对重点疑难问题跟踪指导；三是要坚持“谁接访、谁负责、谁包案”，解决问题、教育稳控，直至“案结事了”，息诉罢访，坚决防止激化矛盾引发上访；四是认真推行“日要情、周会商、季分析、月结合、季联处”动态管理法，提高初信初访办结率。
    （三） 全力推动“事要解决”，切实维护群众的合法权益。要把及时稳妥解决群众合理诉求作为第一责任，以“事要解决”、“案结事了”为出发点和落脚点，要认真落实领导包案责任制，确实做到“五包”，即包接访、包稳控、包教育、包解决、包处置。做到问题不积累、矛盾不激化，把问题解决在基层，上访群众吸附在当地。
    （四） 认真加强十九大期间的信访值班，确保信息畅通。各村各单位要切实加强十九大期间的信访值班工作，严格落实领导带班制度和岗位责任制，做到24小时有专人值班，保证通讯联络畅通。值班人员要坚守岗位，遇有紧急、重要的情况要立即向乡党委、政府和上级信访部门报告，并力争在第一时间内妥善处理。对因瞒报、迟报、漏报延误处置时机或造成重大影响的，要按照规定严肃追究相关人员的责任。
    (五) 深入宣传教育，强化稳控措施，加大依法处置力度。要针对性地做好稳控工作。一是对合理的部分，要尽快解决；对不符合政策规定的，采取不同教育方法，以增强上访群众对自身诉求的客观认识和相关政策的正确理解；三是要加大对非正常上访的处理力度。对非正常上访人员，对煽动、策划非正常上访、集体上访和聚集滋事的组织者、扬言采取过激行为的人员，对事实清楚、处理到位而又长期闹访、缠访的非正常上访人员，在做好教育管控工作的同时，要加大依法处置力度，有效遏制非正常上访的势头。
    (六) 加强信息沟通和报送，做好劝返接访工作。要切实加强信息报送，做到急事急报，特事特报，大事快报；要严格值班制度，严肃值班纪律，规范值班管理，从9月30日开始至十九大闭幕，每天下午4点前向县综治维稳办、县信访局“零报告”，有事报告，无事报平安。各村、各单位要建立切实可行的工作预案和应急处置机制，确保依法、及时、合理有效处置十九大期间发生的信访问题。切实做好十九大期间劝返接回和教育稳控工作，坚持做到“随有随接、随接随返，不滞留、不倒流”，对工作不落实甚至失职渎职，导致影响十九大工作秩序、产生重大不良政治影响的，依照有关规定严肃追究相关领导和责任人的责任。
    十九大期间，各村、各单位及各值班人员必须以高度的政治责任完成好信访稳定工作，不得麻痹大意，擅离职守。对工作部署不到位、工作措施不具体、工作责任不落实等造成在十九大期间进京非正常上访和赴省集体访及缠访、闹访的，严格进行责任倒查，绝不姑息迁就。

中共潭溪乡委员会
2017年10月10日